2016-09-01

聲明稿:資料充分揭露,先立法再嚴審 –大法官審查應民主化與法制化

聲明稿
                         臺灣守護民主平台
                     
󾮖󾮖資料充分揭露,先立法再嚴審 󾮖󾮖
–大法官審查應民主化與法制化

   臺灣守護民主平台日前發表聲明,呼籲蔡總統親自宣布司法院正副院長及大法官提名,具體詳實介紹被提名人且提供詳實資料以供檢視,並呼籲立法院先立法再審查。針對今日總統府的司法院正副院長及五位大法官被提名人記者會,本會發表聲明如下:

☝一、 遺憾蔡總統未親自發表提名介紹

陳副總統建仁於今(9/1)日記者會宣布新任司法院正副院長,與五位大法官被提名人,被提名人選有學者、法官、商務律師及前政務官之身分。民主平台於日前發表聲明,籲請蔡英文總統能做出最佳示範親自介紹被提名人。很遺憾地,蔡總統未能以憲法上提名權人的身份,親自主持這次記者會,讓人民有機會能更清楚地了解蔡總統提名的標準,對大法官職位的重視與她心中對司改願景的具體規劃。民主平台多次發表聲明呼籲:司法人事同意權問題的癥結,除了個別大法官人選的適任性,消極資格及積極資格要件之外,長遠之計應該要建立完整的提名與審查制度,這有賴總統為表率做出最佳示範和領頭開端,另一方面國會也必須有「先修法、再審查」的表現與決心。

☝二、被提名人之資料應該充分揭露,應先立法再嚴審

我們再度重申並籲請總統,送交立法院的總統府咨文之附件,除具體說明提名每位人選的理由,每位被提名人亦應依其適用依據清楚交代和檢附資料,特別是非一般公開可取得之資料,更應主動提供(詳下列點主張),供立法院實質審查及公民社會充分審議,以具體作為顯示出總統嚴肅看待憲法賦予司法人事提名權之負責任態度,落實司法改革民主化的要求。
我們也重申呼籲立法院,應該先完成《立法院職權行使法》有關「同意權之行使」之修法(該法第四章),再進行嚴格審查。審查基準與程序絕不應低於目前各黨草案所訂定之標準(送交國會資料應完整否則國會有權退回咨文、審查時間不得少於一個月、召開公聽會、記名投票)。

我們期許司法院正副院長及大法官被提名人,參與司法人事提名審查的改革行動,從被提名階段做起,除了不再因循過去只提交數頁的簡歷和附件資料,應該要更慎重的闡明自身過往與人權保障及促進實踐自由民主憲政秩序之言行與作為,清楚交代曾經參與之人民團體社會團體的經歷與角色,並依照其個別專業資格主動公開各項重要之經歷與資料。

☝民主平台對被提名人資格及應提供資料之主張:
󾮜1. 一般性要求:被提名人應符合下列各事項:
󾮜(1) 盡可能完整提出自大學畢業之後所有著作清單,並重點說明其著作與人權保障及促進實踐自由民主憲政秩序之關連性。
󾮜(2) 盡可能完整提出其自大學畢業之後所參與之人民團體(包括政黨、財團法人(基金會、私校、宗教等)、社會團體等各類政治性、社會性、聯誼性、非政府組織)清單,並說明擔任之職務或扮演之角色。

󾮜2. 曾有院、檢、律師、法務或仲裁等實務經驗者:
󾮜(1) 應提出其所曾經手之重要及代表性案件資料至少20件,並說明其實務經驗與大法官職責之相關性。如曾有關死刑案件者,必須包含死刑被告之起訴、蒞庭、審判、執行經歷。
󾮜(2) 曾有擔任律師經歷者,應提出其事務所最近10年內所承辦之政府採購案件及政黨案件清單,揭露與其事務所有委任關係之國內500大、國外500大企業(除母集團外,並包括各該企業實質控制之任何型態組織)清單(國內以天下雜誌;國外以美國Fortune雜誌最近一次之調查為準)。並應說明其是否曾有遭移送懲戒紀錄。
󾮜(3) 曾擔任仲裁人者,應具體列出其參與仲裁的案件清單,並說明其與憲法解釋實務的關聯性。
󾮜(4) 曾處理經手過的案件,若有任何可能屬於社會矚目或高度爭議性之案件,應主動說明並附上相關資料。

󾮜3. 曾任行政職(含學校行政)公務員者:
󾮜(1) 應提出其公務生涯中,所參與並有實質貢獻之法規訂定或修正清單,並說明該等經驗與大法官職責之相關性。
󾮜(2) 應說明其是否曾有遭移送懲戒紀錄。

󾮜4.  應說明是否有參與憲政實務運作(參與修憲、釋憲等)之經驗;若有,應說明並提出其相關經歷之文件,並說明其所曾提出之主張,以及其與人權保障及促進實踐自由民主憲政秩序之關係。

󾮜5. 擔任大法官之後,需迴避的案件類型與具體案件。

󾭩民主平台提出之司法人事「規格標」,社運界對於司法院正副院長及大法官之提名審查與資料提供之聲明
󾭩發起團體:臺灣守護民主平台
󾭩連署團體:婦女新知基金會、臺灣人權促進會……(持續增加中)

2016-08-29

司法人事之「規格標」 社運界對於司法院正副院長及大法官之提名審查與資料提供之聲明

聲明稿
                         臺灣守護民主平台
                     
                       司法人事之「規格標」
 社運界對於司法院正副院長及大法官之提名審查與資料提供之聲明

基於司法院正、副院長(並為大法官)以及五位大法官人選,對於我國憲政發展與人民之基本權保障至關重要,目前浮現的被提名人選,包括有學者、法官、商務律師、前政務官等不同身分,「臺灣守護民主平台」(簡稱:民主平台)針對提名程序以及人選資格、所應提供資料,提出以下的主張。

A.總統提名與國會審查程序
1.總統親自具體介紹:基於總統之司法院正副院長及大法官提名權,總統應該親自一一介紹被提名人,並具體說明其提名理由,以及個別人選所適用之《司法院組織法》第4條依據。
2.「先修法、再審查」:立法院應該先完成《立法院職權行使法》有關「同意權之行使」之規定(該法第四章),再進行審查。

B.被提名人資格及應提供資料
1. 一般性要求:被提名人應符合下列各事項:
(1) 盡可能完整提出自大學畢業之後所有著作清單,並重點說明其著作與人權保障及促進實踐自由民主憲政秩序之關連性。
(2) 盡可能完整提出其自大學畢業之後所參與之人民團體(包括政黨、財團法人(基金會、私校、宗教等)、社會團體等各類政治性、社會性、聯誼性、非政府組織)清單,並說明擔任之職務或扮演之角色。

2. 曾有院、檢、律師、法務或仲裁等實務經驗者:
(1) 應提出其所曾經手之重要及代表性案件資料至少20件,並說明其實務經驗與大法官職責之相關性。如曾有關死刑案件者,必須包含死刑被告之起訴、蒞庭、審判、執行經歷。
(2) 曾有擔任律師經歷者,應提出其事務所最近10年內所承辦之政府採購案件及政黨案件清單,揭露與其事務所有委任關係之國內500大、國外500大企業(除母集團外,並包括各該企業實質控制之任何型態組織)清單(國內以天下雜誌;國外以美國Fortune雜誌最近一次之調查為準)。並應說明其是否曾有遭移送懲戒紀錄。
(3) 曾擔任仲裁人者,應具體列出其參與仲裁的案件清單,並說明其與憲法解釋實務的關聯性。
(4) 曾處理經手過的案件,若有任何可能屬於社會矚目或高度爭議性之案件,應主動說明並附上相關資料。

3. 曾任行政職(含學校行政)公務員者:
(1) 應提出其公務生涯中,所參與並有實質貢獻之法規訂定或修正清單,並說明該等經驗與大法官職責之相關性。
(2) 應說明其是否曾有遭移送懲戒紀錄。
4.  應說明是否有參與憲政實務運作(參與修憲、釋憲等)之經驗;若有,應說明並提出其相關經歷之文件,並說明其所曾提出之主張,以及其與人權保障及促進實踐自由民主憲政秩序之關係。
5. 擔任大法官之後,需迴避的案件類型與具體案件。

聲明提出團體:「臺灣守護民主平台」
聯絡人:李玥慧0963-008-283  tdw2012@gmail.com
守護民主平台臉書: https://www.facebook.com/tdw2008/






2016-08-25

民主平台座談會:執政百日,到哪裡抓怪?─新政府執政百日之檢討座談會

臺灣守護民主平台座談會  
            
󾆸主題:執政百日,到哪裡抓怪?─新政府執政百日之檢討座談會

󾆸時間:2016/8/26 下午13:30-17:30
󾆸地點:NGO會館多功能資料室(臺北市中正區青島東路8號)
󾆸主持人:顏厥安(台灣大學法律系教授,平台監事)
󾆸與談人: 
劉靜怡(台灣大學國發所教授,平台理事)
邱文聰(中研院法律學研究所副研究員,平台理事)
陳昭如(台灣大學法律系教授,平台會長)
石忠山(東華大學公行系副教授,平台理事)
            (由陳昭如教授代讀稿)
林濁水(前立法委員)

󾠁開放※記者媒體、公民團體及社會大眾參加,座位有限,請於現場入座參加。󾠁

󾆸󾆸為響應環保及政府政策,請自備飲用容器,且禁止攜帶塑膠瓶裝水、美耐皿餐具和一次性杯水,現場恕不提供紙杯或塑膠杯具。不便之處請見諒。

  󾆸󾆸日前蔡英文總統與媒體茶敘記者會中表示,政黨輪替的意義在於要做以前政府做不到的事,並以國道收費員抗爭終告一段落自詡為「解決問題的總統」。蔡總統以所提出的施政成績報告:8月1日向原住民族道歉、勞工議題、不當黨產處理與轉型正義、司法改革、司法院院長並為大法官人事案、年金改革、五大創新產業與加速科技創新等經濟發展方案,與社會住宅等政策,表示這些都是新政府積極推動的主要議題。

  󾆸󾆸對於司法院正副院長及大法官的人事案,民主平台於上周8月14日總統撤回提名咨文後,舉辦記者會表示肯定並且期許這是邁向轉型正義與司法改革的起步,但也強調追究轉型正義加害者真相的腳步才正起步,並不會因為總統撤回這次人事提名而停止。此次人事案爭議不僅凸顯該是時候將大法官人選提名及審查機制法制化,讓立法院有實質審查與公民社會有充分審議的時間和空間,另一方面也證實了民主平台於總統上任前便嚴肅呼籲:總統不應兼任黨主席,避免影響國會的正常運作外,並且應正視現行憲政體制下權責不符的問題。值此總統上任滿百之際,民主平台將回顧新政府上任後的施政表現及政策方向,針對憲政體制與司改,經濟,原民,轉型正義,以及中台與國際關係(南海)等議題為主軸,提出檢討與批判,並再次呼籲在各種不同會議之間忙碌奔波的蔡總統,應該深刻地思考透過憲政改革來解決僵局!

󾠁本座談會開放記者媒體、公民團體及社會大眾參加,座位有限,請於現場入座參加。󾠁

2016-08-16

臺灣守護民主平台記者會:會後新聞稿 ✋撤換人選是起步 改革必須接續✋

【會後新聞稿】
臺灣守護民主平台記者會
撤換人選是起步 改革必須接續
時 間:2016年8月16日(週二)上午10:30
地 點:台大校友會館3樓3C會議室
顏厥安 (民主平台監事,台灣大學法律學系教授)
陳昭如(民主平台會長,台灣大學法律學院教授)
鄧筑媛 (民主平台志工團團長)
徐偉群(民主平台理事,中原大學財經法律學系副教授)
涂予尹 (民主平台理事,淡江大學公共行政學系理教授)
關於總統府8月14日撤回司法院大法官並為正副院長提名咨文一事,臺灣守護民主平台今(16日)天上午召開記者會,民主平台肯定蔡總統撤回這次備受爭議的司法院正副院長並為大法官的人事提名咨文,我們期許這是邁向轉型正義與司法改革的起步,但也強調追究轉型正義加害者真相的腳步也才剛開始,並不會因為總統撤回這次人事提名而停止。我們也認為應該開啟人事提名審查程序的改革, 因為總統依憲法享有不少人事提名權,但目前欠缺一套完善相應的法制,例如總統提名大法官的程序規定相當簡陋,也欠缺實質的內涵,國會事實上也沒有實質審查空間的機會。
平台會長台大法律系教授陳昭如表示,7月11日總統提出這次有爭議的人事咨文,我們在查閱資料後於7月19日揭露謝文定的威權履歷,他是中壢事件的蒞庭檢察官;美麗島大審的訊問檢察官也是專案小組的重要成員,參與確認起訴事實的會議,無視當時黨外雜誌都清楚指出幾乎所有被告都遭刑求的事實,逕而採信遭刑求的自白;他也是林宅血案訊問家博的檢察官,對於家博不在場的事證沒有積極的查實,對遭刑求的說法沒有積極查證,在欠缺明確事證前提下,便將家博以殺人罪被告偵辦並限制出境。在江南案,謝文定當時已是主任檢察官,按理並無須蒞庭,但為了掩蓋更高層的涉案而親自出庭,限縮調查範圍和起訴對象,這些種種的質疑謝文定都沒有正面的回應我們。在蒐集這些歷史資料過程中,我們更面臨政府檔案資訊不夠公開的問題。三周前依據檔案法申請閱覽的資料到現在都還沒有下文,我們將依據政府資訊公開法再次提出申請,以繼續追查威權時期的加害者真相。第二,總統曾於我們至總統府拜會質疑威權履歷時提出威權服從論,在引發軒然大波之後,總統府新聞稿澄清其意在於說明問題在體制不是個人,但這樣的說法完全無視任何威權體制的運作都需要個人配合這項事實。再者,也有一些批評者認為批評威權履歷,是將所有威權時期在政府任職者皆視為加害者。但加害者追究在各國都是個案審查,本會即秉持個案審查的原則,具體指陳謝文定被提名人積極加害的威權事蹟。最後,威權合理說也反映出多數人對於威權歷史的不了解,我們呼籲,應該要在法學教育中加強對威權歷史和轉型正義教育的法律史教育,讓法律人不會因為對過去歷史不了解而支持了威權合理說。
投入挖掘謝文定威權履歷的平台青年志工鄧筑媛,也針對轉型正義加害真相的揭露進一步指出,轉型正義必須以真相的揭露為根本,透過對於真相的揭露,進一步用究責、教育、立法等等其他方法,讓社會可以確實了解國家權力會如何服務威權,而我們又該如何不再犯同樣的錯誤。只有透過加害者真相的揭露,才有機會走出不威權的司法改革。轉型正義與司法改革是密切相關,台灣的威權體制主要是透過有偵查、有審判的司法模式來進行,其中多半透過軍法審判體系來進行壓迫,也有部分是進到司法審判體系,但我們對於司法實務運作並不了解,我們就容易輕易接受上命無法被拒絕、執行者沒有選擇餘地的想法,而無法對於司法權力結構問題提出反思。台大法律系顏厥安進一步指出,總統有責任繼續進行追究加害者的調查。
司改要如何進行總統的決策思維至為關鍵,中原大學財經法律系副教授徐偉群表示,總統的價值與決策思維從林全內閣就不斷出問題,這也反映出總統絕對不是一個價值中立的總統,他必須擁有價值取捨和對問題的判斷,他必須要有明確改革的意志,而不是一個沒有價值立場、空泛的溝通平台,這是不適格的政治領導人。他強調改革必須由上而下避免黑箱分贓作業,但這不意味總統是旁觀者,他必須揭露他的政治意志和決心。從內閣人事到這次人選的爭議,一再顯示蔡總統新舊並陳的價值理念和思考模式,如果蔡總統依舊是派系優先的考量,人事任命就會變成一場大拜拜,也會持續影響人民對他的信任度。肯定蔡總統承擔責任的說法,但責任的承擔必須是從這件事一開始的決策模式責任的承擔,而不是到最後才撤回時才說要承擔。趁這機會重新贏回主導權,這次經驗未嘗不是一個契機。
有關司法人事程序的制度化部分,淡江大學公共行政學系涂予尹助理教授表示,民主平台在乎的不只是個案的適任性的爭議,我們更在乎所有憲法上總統人事案的審查程序,必須要建立一個長遠的制度。這次爭議凸顯大法官的提名限制規定很簡陋,總統該做哪些事,國會要如何接招更涉及對總統對民主程序的堅持到什麼程度。並以美國歐巴馬總統提名賈蘭德(Merrick Garland)接任前任過世的前任大法官史卡利亞(Antonin Scalia)大法官一職,歐巴馬要求大法官適任資格必須是有憲法意識並有多元的社會經驗,而且接任者提供給參議院的個人資料說明表,單僅本文的部分就有141頁,附件更多達2千多頁,是這樣嚴格的質跟量的審查要求。反觀這次這組被提名人所提供的資料,合計至多就是17頁,其中真正自述的經歷的部分只有4頁和5頁。蔡總統說要承擔責任最好的方式,就是下次7個大法官人選的介紹說明方式,需要公開說明,至少要求要實質的交代過去經歷,積極的要求人權履歷、憲政意識,公開說明絕對不可以包含威權履歷。其次,總統必須給國會一定期間審議,這一次的人事案還涉及國會審查程序,平台會晤民進黨柯建銘他親口證實,原本是打算在第一次臨時會就進行人事同意權行使的。涂教授呼籲,即便是依照民進黨所提的《立法院職權行使法》草案,從提名到審查也必須至少是一個月,而且要可以辦理聽證,但從民間團體的立場認為甚至要更久,因為須要有時間發酵和充分發揮公民審議的機會。制度設計上除了聽證制度,還必落實記名投票以對公民負責。蔡總統說要謙卑,謙卑最好的表現方式就是要限制自己的權利改革自己,難得民進黨有全面執政局面,千萬不要浪費大好機會,才是對憲法負責。
最後,會長陳昭如進一步補充指出,這次爭議也更加凸顯了民主平台之前曾召開記者會質疑總統兼任黨主席而造成國會一言堂的弊病,從總統原本企圖在第一次臨時會利用黨團的國會多數通過人事案這件事來看,總統兼任黨主席會弱化國會功能,也充分露總統職權的制度有很大問題。我們呼籲在各種不同會議之間忙碌奔波的蔡總統,應該深刻地思考透過憲政改革來解決僵局。

2016-08-15

【守護民主平台聲明稿 與 記者會】 2016年8月16日(週二)上午10:30

【守護民主平台聲明稿 與 記者會】
記者會
時 間:2016816日(週二)上午1030
地 點:台大校友會館33C會議室(台北市中正區濟南路一段2-1號)
發言代表:
陳昭如(民主平台會長,台灣大學法律學院教授)顏厥安 (民主平台監事,台灣大學法律學系教授)徐偉群(民主平台理事,中原大學財經法律學系副教授)鄧筑媛 (民主平台青年志工)涂予尹 (民主平台理事,淡江大學公共行政學系助理教授)

撤換人選是起步 改革必須接續
711日,蔡英文總統提名謝文定林錦芳為司法院正副院長。本會於718日揭露謝文定的威權履歷,並持續監督批判,要求撤回不適任人選。蔡英文總統於814日撤回司法院正副院長不適任人選之提名咨文,本會對此表示肯定。
我們期許這是邁向轉型正義與司法改革的一步,接續的作為,應該是建立大法官審查制度的嚴格提名與審查程序,以憲法人權意識及積極改革履歷作為標準提名並審查司法院正副院長及大法官人選,並推動轉型正義的加害者真相追究。
王拓等威權受難者的血淚殷鑑不遠,加害者真相必須追究
王拓1980年遭刑求迫害,在美麗島案庭審之時,向司法體系呼喊:「歷史必然會再做一次審判,因此檢察官面對歷史,面對後代,能不戒慎?」本會自法院正副院長人選公布以來,積極查證史料、投書抗議。如今蔡總統終於撤回不當之司法院正副院長提名。我們期待,這是開啟歷史再一次審判的機會。
漢娜鄂蘭曾說,最大的邪惡就是遺忘,遺忘使得加害者可以伊於胡底。戒嚴時期的美麗島案、林宅血案、江南案、陳文成案等多數政治案件,有受害者卻無加害者,台灣轉型正義的加害者真相與追究,才正在起步。轉型正義必須以真相的揭露為始,進一步以究責、教育、立法等等其他方法,讓社會確實了解國家權力服務威權的危險,而不再縱容或犯下同樣的錯誤。
因為此次提名的爭議,謝文定被提名人的威權履歷被揭露,但當初眾多政治案件中的司法迫害和刑求人權侵害仍然真相未明。台灣社會仍然需要追求轉型正義,進行真相揭露,才有終究和解復原的可能。本會期待蔡總統兌現就職演說中對於轉型正義的追求,繼續促進台灣社會的真相揭露與和解共生。
建立從嚴提名與審查制度,檢驗人權與改革履歷是重點
美國總統歐巴馬在今(2016)年提名最高法院法官時,公開其對提名人選的三大標準:一、獨立的頭腦、無可指摘的資歷和對法律的嫻熟。二、對大法官角色的局限有所認識;三、具備足以瞭解法律深刻影響人民生活的豐富生命經驗,而非將法律當成抽象法理或教科書腳註。總統的提名理念,正昭示了總統對人權理念捍衛及司法改革的高度。歐巴馬也親自介紹大法官被提名人,慎重且仔細地說明他的提名理由。
大法官肩負捍衛憲法人權的艱巨任務,應該積極期待被提名人有符合憲法的人權意識及促進司法改革的「人權履歷」。本次的提名人不但有威權履歷,更無推動改革的人權履歷,人選之不當昭然若揭。
在蔡總統撤回提名之後,本會期待總統在接下來的司法院正副院長及大法官提名程序,能慎重地向大眾詳備理由介紹被提名人,並公布總統提名的理念及標準,被提名人不能具有威權履歷與保守服從事蹟,亦應完整展示其改革與人權實踐經歷,除使公民得以共同審議外,也使立法院審查程序有具體明確之審查標的。並且,無論立法院是否通過立法院職權行使法的修正,都應該給予立法院足夠的時間檢視被提名人的經歷,獨立行使職權調查質詢,記名表決,貫徹憲法賦予立法院做為審查是否同意任命大法官提名人選的憲法義務,進而確保大法官人選之適正性,以促進台灣司法體系進行改革及民主轉型的重要一步。


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