公民社會對MOU簽署程序嚴重抵觸民主法治原則之聲明

日前主管機關在赴立法院接受質詢之後，當晚便悄悄地與中國官方完成了MOU的換約程序，導致立委、反對黨、及輿論譁然和批評。因為MOU的具體內容尚未公布，我們目前無法表達贊成或反對的意見，但我們對於此次兩岸金融MOU簽署的過程深表憂慮。我們認為此次MOU的簽訂，揭示了兩岸經貿甚或政治談判過程中，存在著內容不公開、資訊不透明、國會監督不到位、法治程序不完備等多項問題。

我們 想指出的是，兩岸間的金融事務，不能單純地視為與其他第三國一樣的關係。這分別有政治、法律與金融三個層面的考量。從政治面來說，中國所有的金融機構都是 國營，且都必須聽命於執政的共產黨。且世界上唯有中國政府對台灣有主權領土上的主張與企圖，並實際以武力加以對峙威脅。因此在政治面上，未來來台的各種中 國金融機構都不能排除帶有某程度的政治工具性質，這是其他第三國金融機構所無的，此點是台灣任何執政的政府都不能視而不見而疏於防範的。

其次就法律而言，所有其他外國金融機構來台的管理都應適用於我國法律管理外國金融機構的規範；但對中國來台的金融或其他產業的管理，依照憲法增修條文第十一條規定，應該適用兩岸關係最基礎的法律《台灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱「兩岸關係條例」）。但本次MOU的簽署出現了幾個特殊狀況：(1)不是由傳統的「兩會」（海基會、海協會）所簽署；(2)簽署的文件並非過去所使用的「協議」；(3)是由兩岸雙方的官方機關直接接觸談判，並進行一切程序後簽署；(4)MOU所涉及的實體內容，超越了「兩岸關係條例」得以行政命令規範之授權範圍。[1] (5)海峽兩岸金融合作協議經立法院98年5月15日院會決議交付內政等五委員會審查後，尚未完成審查程序，陸委會網站也明載「本協議尚待完成相關程序後生效」，金管會就迫不急待簽署MOU，執行該協議第一條所約定的「金融監督管理合作機制」，將國會的監督機制架空。

第三就金融面而言，簽訂金融MOU是要為兩岸銀行、保險、證券期貨業，互相往來，互設營業據點並進而互相參股做準備。政府有責任在兩岸金融開放前，先回應國人以下的憂慮：(1)如何確保「聯徵中心」資料，不被中國銀行在台分行濫用；(2)如何避免中國金融機構挾經濟力量，進行「具有政治意涵」的商業活動，或壓迫台灣營利事業進行或不得進行特定活動(例如對特定企業抽銀根、紓困、拉抬股價促使其表態，或於政府重大決策前後操縱股市漲跌以影響民心及決策)；(3)如何控管因應我國金融機構登陸營業的各種風險。

針對此次MOU所揭示的上述現象，我們要提出以下嚴肅的呼籲：

一、內容公開：立刻公布本次金融MOU全文

無論政府之前與多少國家簽過多少種MOU，也不管MOU是否具有法律約束力，或僅為一個政府間的備忘錄，因為牽涉到的是具高度風險的兩岸金融事務，為了讓社會易於瞭解、對公民誠實負責、使國會能夠監督，我們要求金管會應立刻全文公布此次與中國政府所簽訂的金融MOU全文內容。此亦為《政府資訊公開法》第7條要求政府應該主動公開之訊息。

二、國會監督：將MOU送交立法院依照法定程序進行審議與國會監督

我們認為，無論此次MOU的法律位階為何，為了符合民主的精神，有利於往後兩岸間的談判協議能有更昭乎公信的程序軌道，請金管會立即將此次MOU送交立法院，由立法院依照兩岸關係條例，判斷該文件應該在立法院以何種程序進行應有之監督。

三、資訊透明：充分公開相關金融風險資訊

基於兩岸金融往來涉及前述信用資訊濫用、中國 金融機構在台的政治活動或政治施壓、我國金融機構在中國的各種風險控管等各種問題，我們要求金管會應該建立中國金融機構申請來台設立據點的公開聽證程序， 充分公開兩岸金融往來的風險資訊，對於如何規範兩岸金融往來的法律與行政命令草案以及日後擬與中國金融監理機構簽屬的一切協議、文書，均應於定案前公開草 案內容並徵求公眾意見，不能籠統地以新聞稿或說帖來敷衍應付，也不應等木已成舟，臨簽署前，才到國會虛應故事。此等資訊揭露與說明，至少要以網路、公報，與國會報告等幾種形式提出。

四、法治程序：透過修法大幅重整兩岸交流之法治架構

本次的經驗已經顯示，為因應兩岸更密切往來交流所需要訂定的各種規範制度，不論在規範性質、名稱、機關、簽署方式、程序、規範位階、國會監督與審查、授權範 圍、是否刊載公報、司法審查等各方面法治架構與程序需求，都已經遠遠超出目前兩岸關係條例的規範範圍，該條例當中許多含混籠統的授權與自動生效規定，也都 已經面臨違憲的質疑。因此我們強烈主張，一定要儘速釐清前述各種法治相關問題，並大幅調整修改兩岸關係條例以及其他相關法律，不能以兩岸關係特殊性為藉口便宜行事，破壞民主憲政與法治的基本制度原則。

我們認為台灣最珍貴的公共價值就是民主、法治與人權，如果兩岸的來往刻意以資訊不公開與秘密進行的方式，迴避 法治的規範與國會的監督，不但是對民主與法治兩項價值的蔑視，長期而言，一定會發生各種多樣侵害人權的事件與政策，徒然引起政府、民間與兩岸更多的懷疑、 衝突與緊張。基於以上的理由，我們強烈呼籲要求，未來兩岸關係發展，應本著「內容公開」「國會監督」「資訊透明」「法治程序」四大原則來進行，否則我們即認為這些協議等文件都違法、違憲，將循各種途徑要求撤銷或進行各種抗爭。

目前已經加入本聲明連署者，包括台灣人權促進會、南方野盟、社團法人台灣蠻野心足生態協會、勵馨基金會、台灣促進和平基金會等。歡迎各界踴躍參與連署行列！（敬請與kurtyytu@gmail.com聯繫，謝謝！）

百人自首，終結集遊惡法

【2009年7月13日】在民間要求廢除集遊惡法的聲浪下，台北地檢署檢察官竟於今年6月起訴了去年11月6日、7日在行政院參加抗議的台灣大學社會系李明璁教授，以及11 月19日在立法院主念祭文、為集會遊行法送終的師大公民教育與活動領導系林佳範教授。起訴書中，檢察官擴大對於「首謀」的定義來起訴兩人，並聲請法院簡易處刑，企圖迅速終結此案件。在此之前，還有多位原住民、環保等社運參與者，也曾被依違反集會遊行法起訴。

為了對抗這股反民主的潮流，史無前例的，有八十幾位來自中研院、台大、清大、交大、政大、成大等各校教授，包括多位資深法律學者，與近三十位社運工作者共同集結，發起「我要自首，抗議集遊惡法，聲援李林兩位教授」連署，並委請民間司改會組成超過五十人的辯護律師團。決定以自首的方式，向執政者表達我們的訴求：

一、檢察官應撤回對林佳範、李明璁等人之起訴。

二、檢察官不應再依據違憲之集會遊行法，起訴和平集會、遊行之學生及民眾。

三、執政黨就集會遊行法的修正，應該放棄「強制報備制」以及「警察擁有命令解散權」之無理堅持，並應就集會遊行時警察強制力之行使以及鎮暴警械之使用，做出符合比例原則及憲法人權保障之明確規範。

反對虛假行政中立，捍衛言論講學自由

此法未來如果擴大適用，不僅將剝奪知識界言論批判與公共參與的自由，戕害教育、學術工作者在知識傳遞上的功能，也進一步損毀當代民主體制的重要基石。因此我們在短短幾天內，即集結了全國不同學門兩百多位大學教師，與中研院院士、前大法官的連署，鄭重提出以下要求：

一、執政黨主導的立法院立即修改過當干預言論與講學自由的行政中立法相關條文。

二、教育部不得屈從於立法院的壓力，藉由修改教育基本法或其他法律，壓制教育學術界的言論與講學自由。

向監察院檢舉 警政及國安單位於陳雲林來台期間之違法濫權行為

【2008年11月15日】1.監察院對於行政機關之違法、不當措施以及公務人員之違法、失職行為，依憲法及監察法之規定，行使糾正、彈劾之權。陳訴人茲依監察法第四條及「監察院收受人民書狀及處理辦法」之規定，提出本檢舉暨陳情人民書狀。

2.本陳訴案之對象，為國家安全會議（及秘書長）、內政部警政署（及署長）、與國家安全局（及局長）於中華人民共和國海峽兩岸交流協會會長陳雲林先生來台期間（今年11月3日~11月7日），就國家權力之違法行使與濫用，造成人民基本權利之嚴重侵害與民主法治水準之大幅倒退，建請大院追究國家安全會議、國家安全局、與內政部警政署三個機關之責任，予以糾正，並就此三機關之首長蘇起、蔡朝明、與王卓鈞所涉及之行政與法律責任，進行追究調查，並予彈劾。

3. 本陳訴案係以上開三機關及其首長，於「陳雲林來台期間」所出現之「集團化國家濫權行為」之「相關決策與命令指揮」為範圍，而非以任何單一個案為對象。本陳訴案所列舉之相關個案，僅係以呈現、證明「集團化國家濫權行為」為目的，為免誤會，先予說明。因再值強調者係，本次維安工作之決策與命令系統以及決策與各層級命令內容，迄今仍處於高度不透明之狀態，為釐清事實及責任之真相，建請大院以此為核心進行深入調查，以利相關責任之追究。

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抗議警察暴力，聲援靜坐學生

我們支持這次學生自發性的集結，在行政院、自由廣場抗議政府對人權、公民權利的不當侵犯。這次行動延續了二三十年來，台灣青年不分黨派捍衛基本人權的努力。正因為這些努力，以往種種侵犯人權的惡法得以被修改或廢止，讓民主的果實在1990年代的台灣生根發芽。

令人痛心的是，在這個「民主」、「人權」已經被視為理所當然的年代，學生們卻因為抗議人權保障的倒退，以及警察的濫權，被以違憲的集會遊行法強制驅離，從我們面前一個個被拖走。對此，我們必須向馬英九總統、劉兆玄院長，表達最嚴正的抗議。

我們在此要求：

一、充分保障靜坐學生身為公民的言論、表達自由，校方不得騷擾或懲處；

二、對於警察濫用國家暴力、侵犯人權的行為，法務部、監察院及相關機關應進行調查，儘速公布結果，並追究其行政與法律責任；

三、對於做出相關決策、發佈命令的政府首長，司法、立法、監察機關應追究其政治與法律責任；

四、立即修改違憲的集會遊行法，落實對於人民言論、集會、結社自由的保障。

抗議警察暴力！捍衛自由人權！

透過媒體畫面傳送，我們驚覺事態嚴重­—這已經不是維安有否過當的技術問題、更不只是政黨認同選擇的問題，而是暴力化的國家公權，對市民社會的嚴重挑釁和侵犯。所有彷彿戒嚴、罔顧自由人權與民主價值的管控鎮壓，連執政黨的國會議員都質問行政院長；卻只見身為最高責任主管的劉揆，仍在輕佻地詭辯和推責。實在令人既錯愕憤怒，又深感羞辱和不安。

我們不禁要問：難道要強化兩岸經貿交流，也必須透過降低臺灣的民主自由程度、以達成與中國同樣極權統治的水準嗎？

才不過短短幾天，臺灣人民好不容易匍匐建立的民主自由體制，在滿城的警力、威嚇的氛圍與強勢的防堵中，幾近崩解。我們政府，在如同警察國家的武裝保護裡，自我陶醉於「歷史性儀式」的想像、與酒酣耳熱的輪番大宴中。於此，憲法所保障人民的自由言論與行動權利，完全地被擱置、甚至忘卻。

因為多數的強勢作為根本違憲違法，無怪乎鏡頭前沒有一個警察能理直氣壯說出，他們根據何種「法律」，執行這般上級交待的勤務。警察原是保護人民的公僕，如今在這政府由上而下的嚴峻要求中，竟競相成了限制與懲罰人民表達意見的打手。我們無意歸咎個別只能服從上命的員警，相對的，我們嚴正要求下達此一惡令的政府高層，必須負起最大的政治責任。

我們只是一群憂心臺灣混亂現況與未來發展的大學教授、學生、文化工作者和市民，在沒有任何政黨與團體動員及奧援的前提下，

十一月六日（四）上午十一點，將自發性地集結於行政院大門前，以「著黑衣、戴口罩」作為沈痛抗議的象徵，並牽手靜坐至訴求達成為止。我們的訴求是：

一、馬英九總統和行政院長劉兆玄必須公開向國人道歉。

二、警政署長王卓鈞、國安局長蔡朝明，應立刻下臺。

三、立法院應儘速修改限縮人民權利的「集會遊行法」。

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