立法院臨時會最新消息

【2009/8/18賴中強撰稿】中央社18日報導「行政院經濟建設委員會副主委胡仲英今天說，已擬定莫拉克颱風災後重建特別條例，重建預算暫訂新台幣1000億元，將在今天送行政院審查，20日提行政院院會核定。」「國民黨中央政策會執行長林益世表示，行政院一旦送交『莫拉克颱風災後重建特別條例』，朝野將協商，可能於8月底召開臨時會，或9月4日提前開議審議。」，18日聯合晚報並報導「經建會草擬的災後重建特別條例共計12條條文，其中第五條授權各級主管機關，可針對認為有安全堪慮的地區，畫定特定區域，處理遷村事宜；並且可以辦理徵收私人土地或撥用國有土地，作為遷村用地。」也就是說，攸關上萬災民家園要如何重建的法制，行政院在七天內提出草案，然後要在未來二十天內被決定，這是「高效率」？還是「太草率」！

重建條例，閉門造車、急就章

再者，此次大災難所反映的濫墾、濫伐、過度開發、國土復育等問題，不是應該重新徹底做環境、地質、水文調查才能談重建，才能為災民規劃一個可以永久安全居住的家園嗎？然而，七天！馬政府要在這七天內草草為災後重建體制定案，對照九二一，先「救災」「安置」，四個月後(89年2月3日)制定「九二一震災重建暫行條例」，馬政府的「七天規劃重建法制」，不是「效率」，而是草率，更是荒唐！

聯合報/1100億重建基金 今籌財源

民主監督資訊2009/8/14

特別預算/家園部落重建需求誰來提出？

【2009/8/14賴中強撰稿】莫拉克颱風重創南台灣，行政院於13日晚間決定提出特別預算及特別條例，將送請立法院審議。中央社13日報導：行政院新聞局長蘇俊賓表示「莫拉克風災已造成超過新台幣700億元損失，超過原有預算能支應項目，行政院將訂特別條例草案與編列特別預算案，希望獲立法院儘速通過」。

 

立法院臨時會的召開及議程受影響

工商時報14日報導「國民黨政策會執行長林益世昨（13）日晚間指出，立院是否會配合特別預算開臨時會，端視政院提特別預算的時間點，若政院認為有急迫性，他相信朝野黨團會全力配合，但若政院提出特別預算的時間接近開議日，黨團不排除建請立院提早開議。」「有國民黨立委私下指出，立院新會期即將在9月18日開議，如果政院堅持要在此刻開臨時會，亦應有心理準備，劉揆必須為特別預算到立院備詢，並面對在野黨的強烈質疑，時值政院全力救災之時，開臨時會是否有迫切性，政院應該謹慎評估。」

中央社13日報導：「民進黨中央政策會執行長柯建銘表示「為救災編列特別預算，黨團當然支持，應可開臨時會，但應以救災相關特別預算案及特別條例為主，不要夾雜其他法案。」

此一發展，將使先前行政院與國民黨團聯手推動臨時會，審議十二項法案的計畫，受到影響。然而，臨時會是否召開？臨時會除審議特別預算與特別條例外，是否處理其他法案，仍受關注。

家園部落重建預算需求誰來提出？

由於憲法第七十條規定立法院對於行政院所提出之預算案，只能刪，不能增，而且大法官釋字第391號解釋並進一步釐清「不可在款項目節間移動增減」。因此，此次受災戶家園聚落的重建預算需求，涉及是否遷村？遷至何處？徵收土地？如何重建？災民的謀生技能能否適應遷村地點？如何協助災民就業與重建社會網絡？再再需要公民團體協助災區與行政部門對話，否則，一旦行政院提出預算案後，立法院是只能刪，不能增，災民再去向立法院反映已經來不及。當然，分項提出特別預算也是一種方法，是否有可能將「災害救助與基礎交通建設修復」的預算與「重災區家園部落重建」的預算分開，前者應該先提出，後者應該聽取災區民眾意見後，再由行政院編列。而災區民眾也需要公民團體在此過程中提供協助。

在行政院所發布的新聞資料中，還看不出未來將如何編列「重災區家園部落重建」，自由時報14日報導：「在交通部、農委會、內政部與經濟部，已提出災損及重建的需求概數，現階段的經費總額超過七百億元，交通部二百億元至三百億元、農委會近二百億元、內政部約二百億元、經濟部七十六億餘元，且地方政府需求數還未納入，加上災損還在統計，經費需求總額會再增加。」「交通部方面，已知的鐵、公路及觀光搶救、復建經費約需二二一億餘元，公路搶通及復建經費約二○七億元（孤島型地區的搶通及復建經費七十七億元、雙園大橋改建三十二億餘元、其他公路橋梁九十七億餘元）、鐵路搶修及復建經費約七．五億元、觀光類公共設施災損復建經費七億餘元，最後可能逼近三百億元。在農委會的救災及復建經費，包括救災及復建經費一○二億餘元、現金救助經費五十億餘元、農業專案貸款展延紓困措施所需經費三十五億餘元；內政部提報的經費是以救濟補助為主，經濟部則是用於水利、電力設施修復。」

 

連續減稅遇上大水災，政府財政健全堪慮

聯合報14日報導「相關首長透露，目前各部會提出的災損概算，約七百七十億元，若再加上地方災損需求額度，至少一千至一千二百億元。」經濟日報則報導「重建工作，初估特別預算規模至少1,000億元，上看2,000億元..受此一特別預算影響，明年度中央政府總預算和特別預算合計的歲出規模將突破2兆元，將是歷年最高..特別預算可全部以舉債支應，不受當年度舉債額度不逾歲出15%的限制。財政部原估計明年政府舉債額度為4,660億元，若加上特別預算，舉債規模將破5,000億元。」。

馬政府過去一年來，推動各項減稅措施，依據公平稅改聯盟的統計，自97年5月20日以來的各項減稅方案，共造成1878億的稅收流失（http://blog.yam.com/fairtax/article/21132515），而財政部統計處於7月8日公布的統計也顯示，今年1-6月全國賦稅收入實徵淨額為8,579億元，較上年同期減少1,901億元（減幅為18.1％），較法定預算數短徵約8.6%（http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=52517&ctNode=1774&mp=6）。先前，財政部還破天荒地「向地方建設基金借錢」（參見《馬政府減稅現苦果，財政部伸手向地方建設基金借錢》http://www.twdem.org/home/policy），現在遇上大水災，在政府與民間全力投入救災的同時，是否應考慮將推動中的產業創新條例「懸崖勒『馬』」，減少減稅項目及規模，強化政府因應重大災變的財政能力，並避免債留子孫。

【相關法規】

憲法第七十條「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」

大法官釋字第391號解釋http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=391

【參考報導】

中央社/政院編救災特別預算 立院處理受矚目http://www.cna.com.tw/ReadNews/FeatureNews_Read.aspx?TopicNo=765&ID=200908130431

中央社/災損逾700億 政院將編特別預算

http://www.cna.com.tw/ShowNews/Detail.aspx?pSearchDate=&pNewsID=200908130343&pType0=IPL&pType1=PD&pTypeSel=0

鉅亨網/八八水災 損失與重建計需逾700億元 超乎預期 政院提特別預算

http://news.cnyes.com/dspnewsS.asp?rno=10&fi=%5CNEWSBASE%5C20090813%5CWEB3580&vi=34098&sdt=20090811&edt=20090813&top=50&date=20090813&time=21:40:17&cls=index1_totalnews

經濟日報/重建預算 上看2,000億

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/5077300.shtml

聯合報/災損恐逾千億 將編特別預算

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/5077072.shtml

自由時報/政策急轉彎 政院將編特別預算

http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/aug/14/today-fo5.htm

工商時報　開臨時會討論特別預算 林益世：全力配合

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50102308+122009081400522,00.html

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民主監督資訊2009/8/9

立法院臨時會召開在即 公民團體提防爭議法案強行闖關

 

【2009年8月9日/賴中強撰稿】立法院上會期末有許多法案未通過，日前，行政院就其中11項重大法案，經由黨政協調，要求立法院召開臨時會審議。據自由時報8月1日及中央社8月4日報導，立法院長王金平於7月31日及8月4日兩度召集朝野黨團協商，就是否召開臨時會，或者，待下會期開議後以加開院會方式，處理這11項重大法案，進行程序性協商。而這11項法案中，有不少是公民團體有不同意見的重大爭議法案，值此署假學校老師出國，公民團體應提防爭議法案強行闖關。

 

最快8月17日召開

中央社報導，8月4日朝野協商破裂，國民黨中央政策會執行長林益世表示，黨團近日將展開連署，要求召開臨時會，至於開會時間，預計最快也要等到8月16日國民黨中央委員選舉過後。由於憲法第68條規定立法院下半年常會會期為九月至十二月底，此段時間不能召開臨時會，因此，推估臨時會日期將落在8/17到8/31間。

　　行政院要求立法院臨時會審議的11項重大法案為「農村再生條例草案」、「土壤及地下水污染整治法修正案」、「產業創新條例草案」、「集會遊行法修正案」、「兩岸人民關係條例修正案(增訂第25條之2租稅減免行政授權)」、「總統府組織法修正案」、「公務人員保障暨培訓委員會組織法修正案及國家文官培訓所組織條例修正案」、「證券交易法修正案」、「兵役法修正案」、「工會法修正案」、「溫室氣體減量法草案」。

農再條例捲土重來

　　這11項法案中，「農村再生條例草案」自去年12月於立法院一讀闖關後，即引發民間反彈聲浪，尤其是該草案的「土地活化專章」被質疑將嚴重影響農村生態。台灣農村陣線曾於6月2日舉行記者會，並拜會國民黨中央政策會執行長林益世、民進黨主席蔡英文，表達反對立法院強行表決，並要求就爭議條文持續對話與協商， (參見《在懸崖邊停格的農再運動》http://www.todei.org/node/61)。得悉執政黨將召開臨時會讓「農村再生條例草案」強行闖關後，政大地政系徐世榮教授，更以《要相信哪一個馬總統？》為題，質疑馬總統在這個爭議法案上的誠信（http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/aug/3/today-o2.htm），並主張應召開廣泛溝通的「全國土地問題會議」（http://www.dfun.com.tw/?p=15232）。與環保團體長期合作的詹順貴律師，在6月2日公民團體反對立法院強行表決爭議法案的記者會中，也就「土壤及地下水污染整治法修正案」將降低防污與整治標準提出質疑（參見《立法院會期將盡民間團體：反對數人頭立法》http://www.coolloud.org.tw/node/41130）。

促產條例借屍還魂

工商團體與行政院極力推動的「產業創新條例草案」，則是要銜接一延再延、年底即將落日的「促進產業升級條例」，稅改聯盟質疑該草案違反租稅公平原則，將影響政府財政健全與社福支出的能力。公平稅改聯盟在今年五月的行動說帖中指出：我國「薪資所得稅負占總報稅所得的75%，是全球比率最高者。美國占56%、OECD平均僅49%，租稅不公可見一斑。降低薪資所得稅負比率至50%，是稅制公平的指標之一。」「促進產業升級條例乃源於獎勵民間參與投資條例，已經延用五十年，企業本應還稅於民。聯盟堅決反對促產條例任何形式的借屍還魂。」（參見http://blog.yam.com/fairtax/article/20618371），稅改聯盟王榮璋召集人接受自由時報記者採訪時表示：「依民國九十六年稅收計算，今年底促產條例落日後，本可年增一千四百八十三億元；但政府調降營所稅、綜所稅、增加綜所稅扣除額，再加上產業創新條例草案四項租稅減免獎勵措施，促產落日後，國家稅收不增反減八十九億元。若依民國九十五、九十三年的稅收計算，稅收更將減少三百七十七億、甚至一千零四十一億元。」（參見http://blog.yam.com/fairtax/article/21713158）。

兩岸監督面臨考驗

「兩岸人民關係條例增訂第25條之2修正案」，這個法案就兩岸租稅互免，概括授權行政機關可以訂定行政命令，依據兩岸協議來執行租稅互免，不須要再經過立法院審議。由於這個法案在政治上根本性地影響兩岸協議的國會監督機制，而且在法律上有違反憲法第19條「租稅法律主義」的疑慮，民進黨於上會期末就此法案強力杯葛(參見：http://www.dpp.org.tw/news_content.php?menu_sn=7&sub_menu=43&sn=3817)，陸委會則發表聲明稿表示遺憾，並主張該修正案，係參考稅捐稽徵法第五條「國際租稅互免得以『外交』換文方式行之」之規定辦理(參見http://www.mac.gov.tw/big5/cnews/cnews980617a.htm)。

集遊「限制法」排上議程

至於備受批評的「集會遊行法修正案」（http://funp.com/t1077931），林益世雖於8月4日協商前表示若爭議過大，並不堅持列入臨時會，惟此係朝野協商破裂前的談判立場，現在既然朝野協商破裂由藍營立委自行連署召集臨時會，判斷國民黨團仍會將行政院要求的11項法案全部納入臨時會議程。

 

執政黨有時間壓力

這次臨時會的召開，據工商時報報導8月3日報導，係「府院黨高層5人小組對重大法案未能在上會期過關非常關切，尤其立院下會期要進行施政總質詢、又要審查中央政府總預算，審查法案時間恐極有限，為免立法繼續拖延，府院方面希望國民黨團能在8月推動立院開臨時會審法案。」，自由時報7月12日則報導「藍營人士表示..希望早日通過馬總統競選政見相關法案，以免年底前無法兌現。」

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【參考法規】

憲法第19條

人民有依法律納稅之義務。

 

司法院大法官釋字第210號解釋

「按人民有依法律納稅之義務，為憲法第十九條所明定，所謂依法律納稅，兼指納稅及免稅之範圍，均應依法律之明文。至主管機關訂定之施行細則，僅能就實施母法有關事項而為規定，如涉及納稅及免稅之範圍，仍當依法律之規定，方符上開憲法所示租稅法律主義之本旨。」（http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=210）

臺灣地區與大陸地區人民關係條例第25條第1項

大陸地區人民、法人、團體或其他機構有臺灣地區來源所得者，應就其臺

灣地區來源所得，課徵所得稅。

 

稅捐稽徵法第5條

財政部得本互惠原則，與外國政府商訂互免稅捐，於報經行政院核准後，以外交換文方式行之。

 

【相關報導】

中央社20090804：綠營反對立院臨時會 藍營將連署召開http://udn.com/NEWS/NATIONAL/BREAKINGNEWS1/5058242.shtml

工商時報20090803政院盼立院開臨時會

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11050201+122009080300124,00.html

自由時報20090801：立院召開臨時會 朝野沒共識

http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/aug/1/today-p7.htm

中國評論新聞網20090718：馬主席還未當選藍“立院”系統皮繃緊

http://www.chinareviewnews.com/doc/1010/2/4/7/101024754.html?coluid=46&kindid=0&docid=101024754&mdate=0718003634

自由時報20090712：審馬政見法案╱藍擬開臨時會 綠要追減預算

http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jul/12/today-p7.htm

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集會遊行法

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兩岸人民關係條例

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農村再生條例

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產業創新條例

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其他

行政院通過人體生物資料庫管理條例草案

行政院於7月16日第3152次院會通過衛生署草擬、經張進福政務委員召集審查之「人體生物資料庫管理條例」草案，並送請立法院審議。此一立法，受人權團體高度關注，草案全文、總說明、立法理由如附加檔。